[案例来源]：中鼎网

　　[案情摘要]： 出狱后，王某认识了市区南俊路某服装店的一名营业员。一日，他从闲聊中获知，该店老板娘的孩子在石狮读书，想转学泉州却苦于没有门路。王某得知这一消息后，立刻打包票说他有若干社会关系，可以搞定此事。未加怀疑

　　[案例正文]：

　　出狱后，王某认识了市区南俊路某服装店的一名营业员。一日，他从闲聊中获知，该店老板娘的孩子在石狮读书，想转学泉州却苦于没有门路。王某得知这一消息后，立刻打包票说他有若干社会关系，可以搞定此事。未加怀疑的老板娘立即将此事托付于他。

　　初步获得信任后，王某通过“牛皮癣”广告购买了四枚公章，下载打印了某小学的相关文件，并模仿校长笔迹签字，再盖上假公章。于是，一份完整的文件诞生了。老板娘看到该文件后深信不疑，当即付给王某3000元。

　　看到王某办事效率如此高，老板娘的亲戚朋友也纷纷过来向王文伟求助。于是王某明码标价：实验小学2000元，泉州外国语中学1万元，泉州一中高中分校2万元……如法炮制后，王某依靠这一方法诈骗人民币7.8万元。

　　各校开学时间临近，被骗家长却发现自己并未收到相关学校的入学通知书。为了打消家长们的疑虑，王某又花200元雇人假冒校长打电话给家长，伪称因该学生为高费生，故入学时间较迟。此时，家长们已心有怀疑。

　　7月初，服装店老板娘拿着入学通知书到学校询问相关情况，立刻就被指出这些都是伪造证件。一番对质之后，王某承认了自己诈骗的事实。7月4日，犯罪嫌疑人王某被依法刑拘。其诈骗所得款项7.8万元也大部分追回。目前此案正在进一步审理中。

　　记者了解到，近年来，类似的伪造公章案件在我市还有一些。2005年4月15日，警方在晋江市东石镇肖下村查获一男子，从其身上扣押到刻有“晋江市东石镇计划生育服务站”、“晋江市计划生育服务站”、“贵州省计划生育委员会人口专用章”、“环位正常”的印章各一枚。之后，这名叫李柏善的男子，因涉嫌犯伪造国家机关证件、印章罪，被依法逮捕，判处有期徒刑一年。

　　从1996年起，某联运公司以每年1万元承包费把该公司的“航空货运”单项业务承包给陈某经营。陈某私自刻制“某联运公司”公章，以“某联运公司”和“某航空服务有限公司”的名义办理航空货运代理业务，取得收入共计1000多万元。

　　“非法刻制公章与伪造文件往往是孪生兄弟。”王某诈骗一案的经办人、鲤城公安分局的陈延警官在分析了相关案件后，告诉记者道，目前，泉州地区通过伪造公章文件进行诈骗活动的案例，几乎每年都有好几起。

　　调查

　　“黑公章”街头叫卖城管员满街追赶

　　手里拿着介绍私刻公章业务的传单，见到有人经过就赶紧发传单、介绍业务，见到城管人员，则赶紧开溜……近日，就在记者对非法刻制公章现象进行调查时，市区街头出现了这样戏剧性的一幕。

　　叫卖者：任何单位公章都能刻

　　当日早上，记者在市区泉秀街等地发现，一些人在人流量较大的地段散发传单推销“黑印章”，他们手里拿着一大叠介绍“业务”的传单，看见有人路过，就赶紧上前散发传单。

　　“什么章都能刻。”听到记者想刻公章，一位正在发传单的男子向记者保证道，他们可以雕刻任何单位的公章。

　　“刻得像不像呢?”记者问。

　　“放心，我们的公章怎么看怎么像，质量绝对可靠。”该男子信誓旦旦地说。

　　“价格怎么算?”

　　“每个公章的价格在120元左右。”该男子称。见记者在犹豫，他马上说可以将价格降到100元，“这已是最低价了”。

　　城管：为赶叫卖者出了一身汗

　　就在记者和该男子讨价还价时，街头出现了戏剧性的一幕。当日10时左右，一名城管人员发现有人在分发“私刻公章”的传单，马上跑来驱逐他们。正向记者吹嘘刻制的公章质量如何的男子，立即撇下记者狼狈逃离。几名来不及跑的，传单当场被城管人员没收。

　　“有时为了驱赶他们，我们得到处跑。瞧，我都出了一身汗了。”泉秀街道城管办市容督察队的许先生告诉记者，泉秀街上分发刻制公章宣传单的人不在少数，为此他们经常要上街进行驱逐。

　　“这些传单介绍的内容都是违法的，正常的印章要到公安局指定的地方去办理，还要带上相关的证明。”许先生说。据了解，这些拉“业务”的“黑公章”经常聚集在市区泉秀街、温陵路等人流量较大的地方，见人就分发。

　　警方：

　　“城中村”成据点客户群有三类

　　调查发现，一些“黑公章”据点藏匿于市区“城中村”。

　　根据警方此前破获的“办假证”和“刻公章”案件，这些窝点主要集中在市区东美等地方的民房里。非法刻章人员利用出租房管理较为混乱的状况，购置简单的刻制机器，然后上街公然开展业务。警方每次捣毁窝点时，都能查出几十个甚至几百个假印章。这些印章的单位无所不包，甚至印章的材质也有分，如60元左右就能刻制一个橡胶印章，100左右即可刻制原子印章。

　　王某诈骗一案的经办人、鲤城公安分局的陈延警官分析道：“伪造公章，最多的是用在假身份证、假文凭上。主要有三类人：外地来泉打工人员、求职者、诈骗者。”

　　目前泉州不少工厂为留住工人，要求外地来泉打工人员抵押身份证。一些人就想出办假身份证的办法，以便日后一旦有事自己容易脱身。

　　另外，目前泉州仍是一个较重视学历的城市，为了让自己求职时有一块更好的“敲门砖”，部分人也会铤而走险，通过假公章伪造学历。此外，大量诈骗人员也是“黑公章”的主要使用人群。

　　追击

　　规范印章刻制市场举步维艰

　　“黑公章”泛滥是对市场经济、社会秩序的一大破坏。然而，记者在调查中发现，规范印章刻制市场却举步维艰。

　　印章管理未与全国接轨

　　2000年4月25日公安部下发了《关于贯彻执行〈印章治安管理信息系统标准〉的通知》，要求各级公安机关争取用两年的时间完成印章治安管理信息系统建设工作。

　　泉州市公安局治安支队的林洪亮告诉记者：“目前全国印章管理大多采用印章业治安管理信息系统。福建省最早推行这一系统的是莆田市。”据记者了解，目前我市仍处在考察推行过程中。

　　林洪亮说，合法经营的刻印社，需经辖区内公安机关审批，持有“特种行业许可证”，无“特种行业许可证”的刻印社即属于“无证经营”。目前市区共有8个具备刻制公章资格的刻印社，由公安部门定时检查。

　　审批手续烦琐等待刻章令人烦

　　“审批手续太烦琐了，有时一拖就是好几天。新顾客不愿意来，老顾客也在不断流失。”泉州明安刻印公司的老板吴慧玉女士无奈地说。

　　吴女士介绍，公司在泉州经营已经有14年的历史了。开业初期，生意非常红火，远近的人都会跑来刻制公章，公司为此拓展了两家分店。但近年来，由于审批手续烦琐，要经过四道程序，历时一两天甚至数天。众多客户不堪其扰，纷纷另寻他法。加上众多刻印社的冲击，目前总店只能勉强维持收支平衡，另两家分店则早已是入不敷出了。

　　在公章管理方面，林洪亮告诉记者，公安部门和工商局各有分工，如对于已刻的营业执照正本，公安局都会后盖“印章已刻”字样，以便工商局查处;企业要变更名称，除到公安局申报外，也应到工商局变更，报废原企业名称。

　　游击作战防不胜防

　　林洪亮说，为了打击伪造公章、“牛皮癣”等现象，近几年公安部门采取了多种相关措施，如之前采取过电脑控制、连续呼叫小广告电话的措施，以图通过这种手段让伪造者不胜其扰自动缴械，但最终电话却被转接到各个部门，公安部门也只能束手无策。

　　此外，“黑公章”点多面广、管理松散、技术含量低、模仿容易，单凭公安部门单枪匹马想清除所有的窝点，也有较大难度。

　　出路

　　建立统一的公章管理体制

　　“规范管理印章刻印市场是一个长期过程。”接受采访的人士认为，应当加强公章信息共享、防伪技术等方面的探索，建立符合市场经济规律的公章管理体制。

　　建立高度集中统一的管理体制

　　目前，一些地方运用信息管理系统，对印章真伪进行检索对比，印章的审批、制作、存档、使用等各个环节进行系统化、科学化管理。有些地方公安机关与科研单位或印章企业合作，先后开发和应用了印章治安管理信息系统软件，效果良好。因此，行业人士建议，应当尽快按照公安部关于《印章治安管理信息系统标准》的要求，建立全国统一完善的印章信息查询系统，积极探索印章防伪技术，打击非法刻章行为。

　　规范企业刻章手续

　　目前，正规的企业刻制公章需要四道程序：一、到工商局登记;二、提供营业执照正本;三、提供刻制人身份证;四、持有公安部审批的“准刻证明”。此外，鲤城区的企业刻印公章由鲤城区公安局负责，市一级的企业则交付市公安局审批。

　　有关人士提醒道，企业“黑章”对签订合同、发生纠纷打官司都会产生很多麻烦，因此企业在刻制印章时应当积极主动报批。

　　未经许可买章刻章都是违法

　　根据我国《刑法》第二百八十条第二款的规定，犯伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪的，将被处以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。而于今年3月1日开始实行的《治安管理处罚法》第五十二条规定，伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

　　有关人士认为，《治安管理处罚法》特对伪造、变造、买卖公章行为的处罚做了规定，这也将对伪造公章的行为形成更进一步的威慑