为深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十届四中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，强化工会劳动法律监督与司法审判、检察监督协作机制，充分发挥典型案例的示范引领作用，2025年12月25日，全国总工会、最高人民法院、最高人民检察院举行新闻发布会，联合发布2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例。这是三方继2024年首次发布“一函两书”十大典型案例后，第二次发布典型案例。最高人民法院审判委员会委员、民一庭庭长陈宜芳、全国总工会法律工作部部长朱艳丽、最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春出席发布会，并回答记者提问。发布会由全国总工会新闻发言人、宣传教育部部长徐璐主持。
依法保护劳动者权益，事关高质量充分就业，事关公平正义，事关社会和谐。近年来，人民法院、人民检察院、工会持续推进劳动者权益保障协同协作机制，通过司法建议、检察建议及劳动法律监督“一函两书”形成劳动者合法权益保障工作合力，综合运用多种手段，便捷高效满足劳动者和用人单位合法权益诉求，合力化解劳动领域矛盾纠纷。本次发布的典型案例，体现了各部门充分运用司法建议、检察建议及“一函两书”，积极发挥多元协同机制作用、突出维护新就业形态劳动者合法权益、凸显类案治理预防保护效果、有效破解个体劳动者维权局限等新特点。
发布会上陈宜芳介绍了人民法院在推行劳动法律监督“一函两书”工作机制方面的多项工作。她指出，最高人民法院坚持保护新就业形态劳动者合法权益与促进平台经济有序健康发展相结合，先后发布新就业形态劳动争议专题指导性案例和两批典型案例，以案例释规则，以指导促联动。此次发布的北京市“法院+工会”规范某网络科技公司灵活用工案中，人民法院与工会同向发力，督促相关企业带头遵法守法、积极履行企业社会责任，维护新就业形态劳动者合法权益。
多元解纷为人民群众提供丰富快捷的纠纷解决渠道，有利于在法治轨道上统筹各方面资源力量化解社会矛盾。陈宜芳介绍，最高人民法院会同全国总工会、人力资源社会保障部等建立并落实“总对总”工作机制，努力将大量矛盾纠纷化于诉前、解于案外。此次发布的重庆市石柱土家族自治县“法院+工会”典型案例，通过“司法建议+‘一函两书’”创新融入综治中心工作，实现了矛盾纠纷的高效化解。
结合山东省济南市司法建议与“一函两书”联合纠正克扣工资规章制度案例，陈宜芳还介绍了人民法院充分发挥司法建议和“一函两书”作用，与各部门协同配合，积极巩固拓展根治欠薪成果有关情况。她表示，人民法院严格落实《保障农民工工资支付条例》，发挥简易程序和小额速裁机制功能，快审快结快执欠薪案件，依法打击拒不支付劳动报酬犯罪。发布《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，旗帜鲜明地支持劳动者要求承包人、被挂靠单位承担支付劳动报酬、工伤保险待遇责任。聚焦欠薪问题多发的建设工程领域，发布建设工程质量保护典型案例。对涉欠薪案件优先执行，优先发放执行款。涉及农民工工资等民生案件，特别是长期未结案件，大力开展交叉执行，尽最大努力追索欠薪，保护劳动者合法权益。
发布会上，相关部门负责人还就各部门推行“一函两书”的具体工作、劳动者权益保障公益诉讼、本批案例特点等方面回答了记者提问。
2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例
案例一 北京市“法院+工会”规范某网络科技公司灵活用工案
案例二 黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区“工会+”机制监督新业态企业规范用工案
案例三 上海市青浦区“工会+检察”保护新就业形态劳动者合法权益案
案例四 江苏省高邮市总工会、检察院联动保障涉铅企业职工生命健康权案
案例五 浙江省桐庐县运用“一函两书”协作机制保障超龄劳动者工伤保险权益案
案例六 山东省济南市司法建议与“一函两书”联合纠正克扣工资规章制度案
案例七 重庆市石柱土家族自治县“法院+工会”联动化解农民工工伤保险待遇纠纷案
案例八 四川省广安市广安区“检察+工会”督促支付欠薪综合治理案
案例九 贵州省纳雍县运用“一函两书”协作机制督促股东出资保护农民工权益案
案例十 云南省曲靖市“工会+法院+检察院+N”联合办理职工社会保险补缴案
案例一
北京市“法院+工会”规范某网络科技公司灵活用工案
【关键词】
“法院+工会”去劳动关系化假外包真派遣
【基本案情】
贺某于2020年10月起在某网络科技公司某门店担任食品加工员，由该门店直接管理。因某网络科技公司通过服务合作协议将贺某所在业务“外包”给第三方某物流公司，贺某实际与某物流公司订立劳动合同。工作期间，因某物流公司未足额支付贺某工资、未依法缴纳社会保险费，贺某向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，后不服裁决，起诉请求某物流公司、某网络科技公司共同支付工资。北京市第三中级人民法院于2025年5月作出终审判决，认定某网络科技公司系假外包真派遣，其作为用工单位应与用人单位某物流公司共同支付贺某欠发工资。该院在此后审理的多起商超、配送行业劳动争议案件中，发现部分商超、配送企业在灵活用工时存在不规范情形：外包与派遣边界模糊，常以“合作”名义规避派遣责任；层层转包、转派，责任链条断裂，主体不清；引入平台，建立去劳动关系化的特殊用工模式；劳动基准保障仍有缺位，个别劳动者工伤保险等基本劳动权益落实不到位。
【协同协作履职情况】
北京市第三中级人民法院依托与北京市总工会、各区总工会合作交流机制，共同研讨商超、配送行业存在的问题，充分发挥人民法院、工会各自优势，推进矛盾前端治理与多元解纷。
该院分别向多个涉案企业发送司法建议，提示企业在用工管理方面存在的问题，同时建议：一是全面规范用工模式，严格区分派遣、外包、合作与直接劳动用工；二是坚持“劳动关系为主、派遣为辅”，严格控制派遣比例并规范退回流程；三是健全外包、派遣管理台账，压实“谁用工谁负责”，切实保障劳动者社会保险等基本权益；四是建立健全工会制度，畅通劳动者表达、救济平台。该院将司法建议同时抄送北京市总工会、相关区总工会，依据“法院+工会”“一函两书”协作机制进行沟通协调。各总工会根据司法建议的内容向相关企业发送《工会劳动法律监督提示函》进行提示：一是依法依规用工；二是压实合作主体责任；三是依法参加社会保险；四是充分听取工会或者劳动者代表的意见建议，推进企业民主管理。
相关企业积极回函，表示将认真落实人民法院、总工会的意见建议，全面规范用工模式、确保用工合规性；加强外包管理，建立用工模式自查自纠机制；充分发挥企业工会作用，认真听取、响应工会或者劳动者代表的意见建议，避免再次发生纠纷。
【典型意义】
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要“加强劳动者权益保障”。商超、配送行业属于劳动密集型行业，具有人员规模大、管理分散、易发纠纷等特点。人民法院与总工会同向发力，以案促改、以案促治、以点见面，通过协同运用司法建议与工会劳动法律监督“一函两书”，立足各自职责，督促相关企业带头尊法守法、纠治违法违规用工现象。相关企业积极整改，规范用工模式，避免违法用工风险，积极履行企业社会责任，有利于带动同行业企业严格依法用工，切实保障商超、配送行业劳动者的合法权益。
案例二
黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区“工会+”机制监督新业态企业规范用工案
【关键词】
工会劳动法律监督新就业形态劳动者规范用工
【基本案情】
2025年初，黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民检察院（以下简称区检察院）办理支持劳动者民事起诉案件中发现本案线索，依据区检察院与齐齐哈尔市铁锋区总工会（以下简称区总工会）联合印发的《关于建立“检察+工会”多方位新就业形态劳动者权益保护体系的意见》，将案件线索移送区总工会核实。
【协同协作履职情况】
区总工会接到案件线索后，第一时间调查核实相关情况，详细了解外卖配送员权益受损事实。深入涉事企业调查，开展“暖心探底”专项行动，将暖心服务与摸底调查相结合，加强系统性核查与证据固定。经调查，发现部分网络餐饮平台代理商及配送合作商存在三类问题：一是未对符合法定条件的外卖配送员依法办理工伤保险；二是在暴雨、严寒等恶劣天气条件下未提供必要劳动防护装备；三是普遍存在安排加班劳动且未按规定支付加班报酬的问题。
确定涉事企业存在违反劳动法律法规、侵害外卖配送员合法权益的行为后，区总工会向涉事企业发出《工会劳动法律监督提示函》，指出其存在的问题，同时与企业负责人沟通协商，要求其尽快改进落实。
涉事企业接到提示函后，一直未采取整改措施。区总工会遂邀请区检察院、区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）就相关问题联合会商。区人社局对涉事企业负责人及管理人员开展劳动保障法律法规专题宣讲与警示教育，明确其法定义务与违法后果，并帮助企业厘清整改标准。区总工会指导涉事企业制定整改方案。经监督，涉事企业为126名配送员补办工伤保险；修订配送管理与报酬支付办法，明确恶劣天气补贴和加班报酬标准；购置发放劳动防护用品。整改期限届满后，区总工会通过实地检查、复查台账、随机访谈等方式，确认各项整改措施落实到位。
【典型意义】
本案是工会与有关部门深化协作，通过“工会+”模式有效规范新就业形态企业用工行为的典型案例。工会作为劳动者权益保障的“娘家人”，依托与检察机关共建的工作机制接到线索后，积极开展核查。聚焦新就业形态劳动者权益保障难点，针对企业怠于整改的情况，工会主动联合检察、人社部门会商推进，充分发挥了“一函两书”前端预防、中端纠偏、后端巩固作用。通过“个案查处+行业治理”双轨并行，本案推动126名劳动者权益得到实质救济，更促进了区域新业态用工环境的整体优化，完善了信息共享、线索移送、联合调处的长效协作机制，为持续保障劳动者合法权益提供了制度保障，是“抓前端、治未病”治理理念在劳动法治领域的生动实践。
