第一章 治安管理
第一节 一般适用规则
一、本规则适用于《中华人民共和国治安管理处罚法》《保安服务管理条例》《山东省流动人口服务管理暂行办法》等法律法规规章规定的、尚不够刑事处罚且依法应当予以治安管理处罚的违法行为。本章中的违反治安管理行为名称，依据《公安部关于修改〈违反公安行政管理行为的名称及其适用意见〉的决定》确定。
二、本裁量基准系公安机关行使法定裁量权的一般性指引，办案单位应当根据过罚相当、公平、公正、教育与处罚相结合的要求，从违法行为的目的、动机、方式以及违法行为的性质、对象、次数、后果及社会危害程度等方面综合考量，合理确定裁量情节和阶次，避免僵化、机械执法。
三、实施治安管理处罚应当全面、客观把握不同时期不同地区的经济社会发展和治安形势变化，以有效发挥治安管理处罚对维护社会治安秩序的作用。但是，对同一地区同一时期案情相似的案件，所作出的治安管理处罚应当基本均衡。
四、实施治安管理处罚时，应当根据违反治安管理行为的基本事实和本章规定的“情节较轻”“情节较重”“情节严重”等具体适用情形，先确定依法适用的处罚幅度，再综合考虑违反治安管理行为的对象、后果、数额、次数、行为人主观恶意程度，以及从重、从轻、减轻等法定裁量情节，作出具体的处罚决定。
五、违反治安管理具有下列情形之一的，属于“情节较重”“情节严重”，不适用“情节较轻”：
（一）一年内因同种违法行为被治安管理处罚后又实施的；
（二）刑罚执行完毕六个月内，或者在缓刑、假释期间，实施违反治安管理行为的；
（三）组织、领导实施违反治安管理行为的，或者在共同违反治安管理行为中起主要作用的；
（四）被侵害人为精神病人、残疾人、孕妇、七十周岁以上的人、不满十四周岁的人的；
（五）在突发事件和重大活动期间、突发事件和重大活动发生地、举行地实施违反治安管理行为的；
（六）达到刑事追诉标准，但因犯罪情节轻微，人民检察院作出不起诉决定或者人民法院判决免除刑事处罚的。
六、违反治安管理具有下列情形之一的，属于“情节较轻”：
（一）实施违反治安管理行为危害较小，且积极配合公安机关查处的；
（二）在共同违反治安管理行为中起次要或者辅助作用的。
七、违反治安管理行为，既具有“情节较重”或者“情节严重”情节，又具有治安管理处罚法规定的“从轻、减轻处罚或者不予处罚”情节的，一般决定适用“从轻、减轻处罚”。
八、违反治安管理行为，具有两个以上“情节较重”或者“情节严重”情节，且无从轻、减轻或者不予处罚等法定裁量情节，治安管理处罚法规定“可以并处”罚款的，一般决定适用并处罚款。
九、对认定属于治安管理处罚法中规定“处拘留或者罚款”处罚幅度的违反治安管理行为，行为人系初次违反治安管理且社会危害性不大，同时又无其他法定裁量情节的，一般决定适用罚款处罚；对认定属于治安管理处罚法规定“情节较轻的，处拘留或者罚款”处罚幅度的违反治安管理行为，同时具有从轻处罚情节或者同时系初次违反治安管理，未造成危害后果和社会影响且无其他法定裁量情节的，一般决定适用罚款处罚。
十、若存在多个从轻处罚情节或多个从重处罚情节，应将相关情节的裁量影响予以累加。多个从轻处罚情节叠加后，可在法定幅度内进一步从轻确定处罚；多个从重处罚情节叠加后，可在法定幅度内进一步从重确定处罚。若同时存在从轻处罚情节与从重处罚情节，应将两类情节的裁量影响相互权衡抵减，结合各自对案件事实、危害后果的实际影响程度，综合确定最终的处罚幅度。另外，也可以将对整个案情影响较大的情节作为主要考虑因素。
十一、违法行为人同时有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当分别裁量，在具体裁量时互不作为从重情节。
十二、个别案件确实不宜适用裁量基准的，可以突破裁量基准依法作出处罚决定，但应当有充分的理由，并履行更加严格的审核审批、集体议案等程序。
十三、本裁量基准以法律、法规和规章为依据，法律、法规之间不一致，或者地方性法规、规章之间不一致的，按照《中华人民共和国立法法》和有关法律适用规则处理。 |
