中国行为法学会总监事、中国人民公安大学原副校长

2026年1月10日 北京中医药大学

各位专家学者，各位医疗界、法律界的同仁，媒体朋友们：

大家上午好！岁序更替，华章日新。在2026年新年伊始的美好时节，我们怀着对医疗健康事业的赤诚之心和对法治建设的责任担当，齐聚底蕴深厚的北京中医药大学，共同迎来“第二届医疗健康法治论坛”的隆重召开。首先，我谨代表主办单位中国行为法学会和董治良会长，向出席本次论坛的各位嘉宾表示热烈的欢迎！向长期以来关心支持中医药法治建设与医疗健康事业发展的各界同仁致以诚挚的感谢！向联合主办本次论坛的北京中医药大学及会务组的工作人员表示衷心的敬意！

本次论坛以“法治护航健康中国 机制守护中医根脉”为主题，恰逢在全国上下深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、“十五五”规划纲要全面擘画的关键时期，既是对习近平法治思想和习近平总书记关于中医药工作重要论述的深度践行，也是对党的二十届四中全会“坚持全面依法治国”战略部署的具体落实，更是对“十五五”规划纲要中“推进中医药传承创新”任务要求的主动响应。当前，奋力推进中国式现代化建设进入关键阶段，健康中国建设已从理念倡导迈向纵深推进，中医药作为中华优秀传统文化的璀璨瑰宝、维护人民健康的独特资源，其传承创新发展既迎来了政策叠加的战略机遇期，也面临着法治保障不足、机制创新不够的现实挑战。在此背景下，我们汇聚法学界、医学界、教育界、产业界的智慧力量，共商法治建设之策，共探机制创新之路，对于推动医疗健康事业高质量发展、筑牢中医药传承发展的制度根基，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。毛泽东主席早在1954年与北京医院院长周泽昭的谈话中指出：“中药应该很好保护和发展，如果任其衰落下去，将是我们的罪过”。2016年习近平总书记指出：“中医药是中华民族的瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好”。

中医药是中华文明绵延五千余年的重要载体，是中华民族在长期同疾病作斗争中积累的宝贵经验结晶。在中医药事业蓬勃发展的进程中，法治始终扮演着基础性、保障性的重要角色。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“推进中医药传承创新，促进中西医结合”。这些顶层设计，为中医药法治发展指明了方向，为健康中国建设注入了强劲动力。推动中医药传承创新发展，必须始终坚持以习近平法治思想为指导，牢牢把握以下几个关键原则：

一是坚持党的全面领导，把牢法治建设正确方向。党的领导是中医药事业发展的根本保证，也是中医药法治建设的最大优势。要始终把贯彻落实党中央决策部署作为首要政治任务，将党的领导贯穿于中医药法治建设的全过程、各方面，确保中医药事业始终沿着正确方向前进。要坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民健康放在优先发展的战略地位，通过完善法治体系、优化服务供给、强化质量监管，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是坚持传承与创新并重，彰显中医药独特价值。在创新动能激活上，要以法治为纽带，推动中医药产业与生态保护、基层治理深度融合，形成“种植一加工一销售一医养”全产业链模式。传承是中医药发展的根基，创新是中医药发展的动力。要通过法治手段加强中医药传统知识保护，加快推进《中医药传统知识保护条例》立法进程，建立专门的传统知识登记、保护与惠益分享制度，对民间验方、秘方及技术等进行系统性保护。要尊重中医药自身发展规律，在中药新药审评中重视人用经验的证据价值，对经典名方制剂简化审批流程，突出其“古今衔接、疗效确切”的历史传承属性。同时，要鼓励中医药科技创新，支持数字化智能化发展，开发中医药临床疗效评价大模型，促进人用经验向临床证据转化，推动中医药现代化、科学化发展。

三是坚持中西医并重，促进协同发展新格局。我们中国行为法学会成立的倡导者、著名的航天之父钱学森（钱老）在1990年曾说：“从人体科学的观点，中医有许多比西医高明的地方。但将来的医学一定是集中医、西医于一炉的新医学。”中西医并重是我国卫生健康事业的重要方针。要通过法治保障，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，在重大疾病防治、公共卫生应急、健康养生保健等领域形成合力。要加强中西医结合人才培养，完善中西医协同诊疗机制，鼓励医疗机构开展中西医联合攻关，推动形成“中医西医相互借鉴、优势互补”的健康服务模式，为人民群众提供更加全面、优质的医疗健康服务。

四是坚持全链条法治保障，筑牢质量安全防线。中药质量是中医药的生命线，必须以最严格的法治标准守护中药质量安全。要构建覆盖中药材种植、饮片炮制、中成药生产、流通使用全链条的监管体系，推广道地药材标识制度和数字化追溯系统，从源头保障中药质量。要加大执法力度，严厉打击掺杂掺假、以假充真、哄抬价格等违法犯罪行为，规范中医药市场秩序，让老百姓用上放心药、优质药。要完善中药材价格监管机制，建立储备库制度，稳定市场供应，维护行业健康发展生态。

五是坚持多方协同共治，凝聚法治建设合力。中医药法治建设是一项系统工程，需要政府、院校、企业、社会组织等多方参与、协同发力。要强化政府主导责任，完善中医药管理体制，加强部门协调配合，形成齐抓共管的工作格局。要充分发挥高校和科研机构的智力支撑作用，加强中医药法治理论研究，培养复合型法治人才。要鼓励行业协会发挥自律作用，引导企业依法合规经营，形成“政府监管、行业自律、社会监督”的多元共治体系。

中国行为法学会作为致力于行为法学研究、推动法治实践创新的全国性学术团体，始终高度关注中医药法治建设，近年来与相关单位联合开展“中医药产业合规研究”等重点课题，推动法学理论与中医药实践深度融合，为行业发展提供了有力的智力支持和法治服务。北京中医药大学作为我国中医药高等教育的排头兵，拥有深厚的学术底蕴、雄厚的师资力量和丰富的实践经验，在中医药人才培养、科学研究、文化传承等方面取得了卓越成就。本次论坛的成功举办，是中国行为法学会与北京中医药大学深度合作的重要成果，也是法学界与中医药界跨界融合的生动实践。未来，希望双方以本次论坛为契机，进一步深化合作交流，共建研究平台，共研重大课题，共育复合型人才，共同推动中医药法治理论创新和实践发展，为中医药事业高质量发展贡献更多智慧和力量。

各位嘉宾、朋友们！站在新的历史起点上，中医药法治建设使命光荣、责任重大。中国行为法学会将继续发挥桥梁纽带作用，团结带领广大法学工作者和法律实践者，深入开展中医药法治研究，积极参与相关立法咨询、政策制定建议和普法宣传工作，推动中医药法治体系不断完善。我们将持续加强与北京中医药大学等院校、科研机构和行业企业的合作，搭建更多高水平的学术交流平台，促进法治理论与实践深度融合，为中医药传承创新发展提供更加有力的法治保障。

谢谢大家！