关于《海南省东坡文化保护发展规定
（草案）》的起草说明
——2025年9月28日在海南省第七届人民代表大会
常务委员会第二十次会议上
省旅游和文化广电体育厅
陈铁军
海南省人民代表大会常务委员会：
受省政府委托，现就《海南省东坡文化保护发展规定（草
案）》(以下简称草案）作如下说明：
一、立法必要性和起草过程
制定东坡文化保护发展规定，主要出于以下考虑：一是
贯彻落实习近平总书记重要指示精神以及中央部署的具体
举措。2022年6月习近平总书记到四川眉山三苏祠视察，对
东坡文化给予高度评价，习近平总书记强调“一滴水可以见太
阳，一个三苏祠可以看出我们中华文化的博大精深。我们说
要坚定文化自信，中国有‘三苏’，这就是一个重要例证。”习
近平总书记讲话中引用典故最多的古人就是苏东坡，三次来
海南考察分别提到苏东坡和引用苏东坡的诗句，既展现了对
海南历史文化的重视，也赋予东坡精神以时代价值。2024年
12月17日，习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇
报时强调，要保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海
洋文化、民俗文化资源。东坡文化是历史文化的重要组成部
分，我们海南抓东坡文化，就是贯彻落实习近平总书记关于
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文化遗产保护传承重要指示精神的具体行动和海南实践，就
是以实实在在的行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。二
是海南省委、省政府高度重视东坡文化保护发展。省委办公
厅
省政府办公厅印发的《关于进一步加强文化强省建设的
实施意见》、省政府办公厅印发的《海南省东坡文化保护利
用三年行动方案（2024—2026年）》，均对东坡文化保护发展
提出要求。在省委、省政府的正确领导下，我省对推动东坡
文化保护发展做了很多具体的工作，东坡文化保护发展工作
取得重大进展，十分有必要将好的经验做法上升为法规条
文，将东坡文化保护发展的新要求、新举措、新经验通过立
法的形式予以固定。三是东坡文化的保护利用刻不容缓。海
南是东坡思想学术的集大成之地，在海南的三年，是苏东坡
一生思想、文化、人格、意志最为成熟的时期。他撰写文章
160余篇，创作诗歌170余首，完成了《东坡易传》《东坡书
传》《论语说》三部经学著作，提出“汉黎均是一民”的理念，
留下了一个个劝俗劝农劝学劝和的历史佳话，为海南播下文
明和智慧的种子，推动了海南文化教育的发展。同时，留下
的东坡文化遗产也是十分丰富的，但是由于多种原因，很多
都未能充分保护利用。东坡文化作为我省历史文化资源重要
组成部分，有着一定意义上的历史地位与现实价值，现在“东
坡热”持续不减，我省已连续成功举办两届东坡文旅大会，保
护发展东坡文化有利于推动文旅融合。四是国家和其他省市
的做法值得借鉴。国家文物局正式发布了《“东坡行旅”中国
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文物主题游径总体规划》，围绕“行旅”主题，以东坡人生阶段
为脉络赋予不同城市主题定位，串联东坡行经城市，规划范
围明确包括海南。很多省市有保护名人的举措，比如洛阳制
定《洛阳市关林保护条例》，保护传承关圣文化。五是循序
渐进开展“小切口”立法的实践需求。我省文化资源内涵丰富，
包括底蕴深厚的历史文化、二十三年红旗不倒的革命文化、
开放包容的海洋文化、多彩多姿的黎苗民俗文化等，在落实
习近平总书记“12·17”重要讲话精神、以法治力量加强文化保
护与传承方面任重道远，需要分步骤、分阶段稳步推进。我
省已制定了《海南省少数民族文化保护与开发条例》《海南
省文物保护条例》《海南省非物质文化遗产规定》等相关法
律法规。在文化保护领域采用“小切口立法”模式，更是针对
复杂文化生态和急迫保护需求的必要创新实践。通过出台
《规定》来保护与发展东坡文化，对于坚持“小切口”立法原
则、持续推进我省文化保护领域法治建设具有重要的实践意
义。
根据省人大常委会、省政府2025年立法计划工作安排，
省旅游和文化广电体育厅起草了草案送审稿。省司法厅在广
泛征求意见的基础上，会同省旅游和文化广电体育厅、省人
大常委会教科文卫工委、法工委等有关单位对草案送审稿进
行修改后提请省政府审议。9月1日，草案已经八届省政府
第70次常务会议审议通过。同时，根据省旅游和文化广电
体育厅会同省委宣传部、省委网信办扎实做好意识形态和舆
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情分析研判的会议要求，省旅游和文化广电体育厅起草了
《海南省东坡文化保护发展规定（草案）》舆情风险评估报
告、舆情风险应对方案、宣传解读方案等。9月3日上午，
省委网信办与省旅游和文化广电体育厅召开会商会，省旅游
和文化广电体育厅已根据会议要求对相关材料进行了修改
完善，后续将根据方案做好舆情应对和宣传解读工作；省委
宣传部口头反馈无意见。
二、主要内容和亮点
草案共二十三条，不设章节，主要从东坡文化保护、利
用、发展等方面进行规范，主要有以下内容和亮点：
（一）强化政府责任，鼓励社会全面参与。草案进一步
明确各级政府责任，对东坡文化所在地县级以上人民政府和
相关职能部门的责任、经费保障等作出具体规定。鼓励成立
东坡文化相关行业组织，支持其开展东坡文化保护发展相关
活动。鼓励社会力量通过投资、捐赠、资助、志愿服务等方
式参与东坡文化保护发展工作。推动形成政府负责、部门协
同、社会参与的良好局面。
（二）多方面着力，构建多维保护体系。顺应新时代、
新发展、新要求，草案提出编制东坡文化保护发展专项规划，
建立东坡文化档案，明确保护范围和管控要求，做好分类分
级保护管理工作。提出建立东坡文化保护发展工作专家咨询
制度，加强对东坡文化知识产权的保护力度，加强东坡文化
保护发展数字化工作。
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（三）突出地方特色，推动文旅融合。根据我省东坡文
化保护发展特点，草案专门就推动东坡文化和旅游融合发展
作出规定。草案设举办东坡文化旅游大会，开展文化论坛、
诗词书法作品征集、经典剧目展演等有关东坡主题的活动。
鼓励因地制宜打造东坡文化品牌，开发、推广具有东坡文化
元素的文旅融合产品及文创衍生品，培育文化和旅游消费新
场景。并在政府责任、数字化建设、公共文化服务等条款，
增加东坡文化与旅游融合发展的相关内容，突出促进文旅融
合发展在我省东坡文化保护发展工作中的独特性和重要性。
（四）以问题为导向，破解发展难题。草案强调加强东
坡文化保护队伍建设，培养东坡文化保护、研究和传承等各
类人才，着力解决制约我省东坡文化保护发展工作高质量发
展的突出问题。
（五）借助自贸港，促进文化传播。草案提出鼓励依托
东坡文化城市联盟，加强省内外东坡文化保护发展的交流合
作，在东坡文化节庆活动、精品展览、社会教育、文学艺术
创作、学术研究阐释等方面开展深度合作。支持利用博鳌亚
洲论坛、中国国际消费品博览会、海南岛国际电影节、海南
岛欢乐节等搭建东坡文化国际传播平台，加强东坡文化国际
传播，扩大国际影响力，使其成为展示海南自由贸易港文化
的靓丽名片。
草案及以上说明是否妥当，请审议 |
