“行政审判的最大障碍是行政干预，这个瓶颈不破除，法院就不可能做到依法受理并公正审理行政案件。”葫芦岛中院院长杜俊峰坦言。

葫芦岛中院于今年初制定了《行政诉讼案件实行集中交叉管辖的意见》，在现有法律框架下实现司法审判区域与行政区域的有限分离。集中交叉管辖制度包括三种管辖方式：一是集中管辖。即将案件量少、交通不便的南票法院的案件集中到兴城法院管辖；二是相互交叉管辖。即将路途相对较近的绥中县和建昌县两地法院管辖的案件相互交叉；三是循环交叉管辖。即将距市区较近的连山、龙港、兴城三地法院管辖的案件循环交叉。此外，以县、区政府为被告的一审行政诉讼案件，全部由中院审理。

实行集中交叉管辖，给行政审判带来了明显变化，行政诉讼案件数大幅上升。截至10月底，两级法院受理行政一、二审诉讼案件268件，同比上升29%，葫芦岛中院受理94件，同比上升64%，很显然，公民的行政诉讼积极性明显提高。

改革庭审方式解难题

为适应行政行为和事实类型的多样化，提高庭审效率，促进官民矛盾的实质化解，葫芦岛中院制定出台了《审前会议规则》和《行政一审案件庭审规则（试行）》。至此，新的行政案件庭审模式在全市法院铺开。

确立审前会议制度。改变以往庭前简单的证据交换，召开审前会议，确定案件的审查客体、诉讼类型、行为类型，明确当事人的诉讼请求，理清争议焦点，各方当事人交换证据，对非法证据直接予以排除，进一步审查原告的起诉是否符合起诉条件，对不符合起诉条件的案件，不再开庭审理，直接裁决，对当事人进行必要的诉讼指导和法律释明，对于有协调可能，且双方有协调意愿的案件，进行庭前协调。

建立主审人报告制度。在进入法庭审查阶段后，首先由案件主审人向诉讼参加人和旁听群众汇报法院查明的事实。汇报完毕后，询问各方当事人是否有补充，接下来法庭审查就围绕争议焦点展开，由法院对具体行政行为认定的事实通过双方当事人，尤其是被告的举证进行判断，而非由法院来审查原告的行为是否合法。

设立实质化解争议阶段。现行立法中只规定了维持、撤销、确认、驳回诉求等判决方式，对于具体行政行为合法但存在合理性问题，以及具体行政行为针对平等主体之间的民事争议居中裁决等案件，都不能一并解决当事人的实体诉求。葫芦岛中院尝试在庭审中的“最后陈述”阶段结束后，设立实质性化解行政争议阶段，通过休庭后协调解决当事人的实质争议，真正实现案结事了。

行政庭审方式的改革，不仅给庭审减了负，提高了庭审的质量和效率，而且还使官民矛盾能够得到实质化解。